兩部門發(fā)文規(guī)范PPP債券融資 嚴(yán)防地方債風(fēng)險

　　人民網(wǎng)北京2月13日電（記者孫博洋）日前，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險的通知》（下簡稱《通知》），規(guī)范企業(yè)債券融資，嚴(yán)防地方債風(fēng)險。

　　《通知》指出，為增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險，遏制地方政府隱性債務(wù)增量，發(fā)改委等部門將對企業(yè)債券融資進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

　　《通知》要求，申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、管理決策機(jī)制和財務(wù)管理制度，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員未經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）。申報企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量優(yōu)良、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲備土地使用權(quán)計入申報企業(yè)資產(chǎn)。

　　兩部門要求，純公益性項目不得作為募投項目申報企業(yè)債券。利用債券資金支持的募投項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，并建立市場化的投資回報機(jī)制，形成持續(xù)穩(wěn)定、合理可行的預(yù)期收益。

　　在PPP方面，《通知》要求，規(guī)范以政府和社會資本合作（PPP）項目發(fā)行債券融資。嚴(yán)格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費(fèi)類PPP項目、可行性缺口補(bǔ)助PPP項目發(fā)債風(fēng)險，嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資。

　　《通知》規(guī)定，嚴(yán)禁申報企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任。

　　《通知》還規(guī)定，對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為因涉地方政府違法違規(guī)融資和擔(dān)?；顒拥纳陥笃髽I(yè)、承銷機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等主體及其主要負(fù)責(zé)人，加大懲處問責(zé)力度，納入相關(guān)領(lǐng)域黑名單和全國信用信息共享平臺歸集共享，實施跨部門聯(lián)合懲戒，及時公開通報，并限制相關(guān)責(zé)任主體新申報或推薦申報企業(yè)債券。

　　《通知》要求，各地財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在年度預(yù)算中安排資金及時支付給依法合規(guī)承接政府投資項目的企業(yè)，防止地方政府惡意拖欠企業(yè)工程款。

　　《通知》指出，各地發(fā)展改革部門應(yīng)積極組織區(qū)域內(nèi)市場化運(yùn)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目開展債券融資，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。各地發(fā)展改革部門應(yīng)切實加大事中事后監(jiān)管力度，利用社會信用體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測分析等多種創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對債券資金使用情況和項目后續(xù)建設(shè)運(yùn)營情況的督促檢查，確保企業(yè)債券市場平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

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