戶籍制度改革：改革紅利全民共享

　　【砥礪奮進的五年·法治中國新時代】

　　5月12日，對于浙江省紹興市上虞區(qū)的楊博來說有些不同，在通過IC卡式居住證的公租房名額爭取和積分換取后，他搬進了50平方米的公租房，而且每月僅需350元租金。“這回真的算是‘安家落戶’‘落地生根’了。”楊博說。

　　老家是甘肅的楊博在上虞區(qū)生活了10年，曾經為房租發(fā)過愁，“以前一個月房租最少1000多元，而且經常搬家，苦了大人累了孩子?，F在憑一張IC卡式居住證，就搬進了公租房，房租還不到原來的三分之一，這個政策太好了”。

　　浙江，作為全國公安改革4個綜合試點省份之一，自2017年1月1日起全面取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統一戶口登記制度；在戶口遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關領域配套制度等與戶籍制度改革相關的“五項改革”上重點發(fā)力、全面推進，讓全民在戶籍改革中共享改革“紅利”。

　　作為浙江省最早試點IC卡式居住證的地區(qū)之一，上虞區(qū)于2015年試點探索IC卡式居住證制度。IC卡式居住證具有行政管理、公共服務、金融服務、商業(yè)應用、企業(yè)管理等五大功能，現已成為新居民分享居住地改革發(fā)展紅利的重要載體。

　　讓億萬農業(yè)轉移人口過上城里人的生活、實現“市民夢”，是實現中國夢的重要內容，也是讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾的重要體現。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革工作，召開了一系列重要會議進行研究部署。習近平總書記關于戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神，為加快推進戶籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

　　2014年7月，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，11月召開全國會議進行部署。2015年11月，國務院公布《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，并同步召開全國會議作出部署，9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

　　中央各政策主管部門按照職責分工，全力以赴推進戶籍制度改革各項工作。公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，切實加強頂層設計、政策研究和推動落實。農業(yè)、國土、教育、人社、衛(wèi)生計生、住建、財政、發(fā)改等有關部門出臺一系列配套政策措施，著力解決廣大農業(yè)轉移人口最為關心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農村“三權”等方面的實際問題。

　　隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，不再以農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口為依據區(qū)分農村人與城里人。這意味著1958年以來在我國存在了半個多世紀的“農轉非”徹底退出歷史舞臺。同時，各地戶口遷移政策普遍放寬。不少大中城市適當降低落戶門檻，努力滿足廣大農業(yè)轉移人口的落戶需求。北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農業(yè)轉移人口落戶渠道。

　　大力解決無戶口人員的落戶問題，僅2016年就有143.5萬無戶口人員登記上了戶口。公安部部署各地取消暫住證制度，全面實施居住證制度，居住登記和居住證辦理工作進展順利。截至今年2月，全國有25個省區(qū)市出臺貫徹實施辦法，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸屬感”，也為有意愿落戶的群眾打開了落戶的通道。

　?。ū緢笥浾?王昊魁）

　　專家點評

　　實實在在的惠民之舉

　　戶籍制度改革，是一項實實在在的惠民之舉。這項改革，不僅因為數千萬新入城人口面前的限制沒了、阻力小了、實惠多了，更典型的體現，是幾千萬人通過申領居住證、落戶城鎮(zhèn)等方式解決生產生活難題、享有基本公共服務從而融入所在城市的“市民化”過程。

　　我們看到，戶籍制度改革緊緊圍繞“五位一體”總體布局進行推進，不是僅就人口搞城市化，而是根據資源環(huán)境承載能力、開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)建設；不是僅就戶籍搞改革，而是以就業(yè)、教育、醫(yī)療等配套改革，培育“進得來，住得下，活得好”的新城市、新市民。

　　不管是戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，還是農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)數量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸屬感”等，這項改革取得重大進展，得益于黨中央、國務院的堅強領導，各地各部門的共同努力，得益于“路線圖、時間表、任務書”的環(huán)環(huán)相扣。相信隨著改革措施的落地生根、開花結果，會有越來越多的人感受到實實在在的好處。

　?。ㄗ髡撸和跆?系中國人民公安大學治安學院教授）

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