財政部連發(fā)兩文 PPP項目“游戲規(guī)則”敲定

　　今天，財政部連續(xù)發(fā)布《PPP物有所值評價指引(試行)》、《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》2個文件推動PPP建設。

　　《指引》明確了物有所值評價的前置手續(xù)和必備材料以及定性評價和定量評價的具體評價內容，提供了各行業(yè)項目測評時的重要依據(jù)?！啊吨敢分饕P注PPP項目全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等6項‘基本評價指標’，這6項也是財政部目前推進PPP規(guī)范開展所主要關注的重點方向。因此也被明確作為評價的‘必選動作’。”上海財政局外經(jīng)處紀鑫華說。

　　為平衡不同行業(yè)和不同地區(qū)PPP項目開展和咨詢服務的實際情況，財政部也設定了相關“補充評價指標”作為定性評價的“自選動作”，包括項目規(guī)模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。2套“動作”的指標權重分別為80%和20%。

　　而對于外界爭議較大的物有所值定量評價，該《指引》也給出了計算的原則方法，將PPP項目全生命周期內的股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值加總為PPP值(政府方凈成本現(xiàn)值)，將參照項目的建設和運營維護凈成本、競爭性中立調整值和項目全部風險成本加總為PSC值(公共部門比較值)。前者小于后者的，即為通過定量評價。

　　《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》則是推動建設全國PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺。《通知》規(guī)定，要統(tǒng)一授權分級錄入項目庫信息，原則上經(jīng)地方各級財政部門會同相關部門評估、篩選的潛在PPP項目基本信息，均應錄入綜合信息平臺?！锻ㄖ愤€規(guī)定，PPP項目庫中各項目所包含的咨詢服務機構、社會資本、金融機構等信息，直接進入機構庫。對于PPP項目基礎信息，以及PPP項目政府采購資格預審公告、采購文件、確認談判備忘錄等采購信息，綜合信息平臺與中國政府采購網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。各省、市、縣級財政部門、行業(yè)主管部門、實施機構、社會資本、咨詢服務機構、金融機構、專家、公眾等用戶，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問、查詢PPP相關信息。

　　紀鑫華認為，建設PPP綜合信息平臺，用以收集、管理和發(fā)布PPP項目信息等內容，一方面強化了對PPP信息的規(guī)范發(fā)布要求，將各級政府PPP項目的基本信息以及項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交階段的信息全部納入信息平臺，讓PPP項目經(jīng)得起公開的要求和檢驗，從而打壓了“偽PPP項目”的空間。另一方面，從長遠來看也更為重要的是，建立和完善全國PPP項目信息，可以為日后的大數(shù)據(jù)運用打下堅實基礎，能便捷地跟蹤監(jiān)督項目實施情況、及時地發(fā)現(xiàn)異常預警信息，并能指導地方政府完善項目設計方案。

　　值得關注的是，為了強化信息發(fā)布和公開的要求，《通知》中明確，“國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任”。

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